|
編者按
近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。《實施條例》修訂，堅持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。近年來，我國國際學(xué)校（指具有國際化辦學(xué)特征的中小學(xué)，對于這類學(xué)校尚沒有比較明確的定義）發(fā)展迅速。根據(jù)《2020中國國際學(xué)校發(fā)展報告》，民辦國際學(xué)校在我國國際學(xué)校中占比較大；2020年國際學(xué)校在校生規(guī)模為61萬人，其中民辦國際學(xué)校在校生占比75%。《實施條例》將給民辦國際學(xué)校帶來哪些影響？民辦國際學(xué)校如何苦練內(nèi)功，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？本版推出解讀文章。
新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》將于今年9月1日正式實施。《實施條例》強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持公益性原則，實施分類管理，在規(guī)范辦學(xué)行為的同時為民辦學(xué)校特色化辦學(xué)提供充分支持。近年來發(fā)展較為迅速的民辦國際學(xué)校，面臨著如何在新的行政法規(guī)指導(dǎo)下規(guī)范辦學(xué)和健康發(fā)展的問題。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 明確辦學(xué)方向
《實施條例》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務(wù)。”對于民辦國際學(xué)校而言，無論是以國際化雙語教育為特色的小學(xué)和初中，還是開設(shè)國際課程、與海外升學(xué)相銜接的高中，都是社會主義教育事業(yè)的組成部分，必須確保黨的教育方針得到貫徹。《實施條例》對民辦學(xué)校基層黨組織依法依規(guī)參與學(xué)校重大決策并實施監(jiān)督作出規(guī)定，民辦學(xué)校決策機構(gòu)組成人員中應(yīng)當有黨組織負責(zé)人，監(jiān)督機構(gòu)組成人員中應(yīng)當有黨的基層組織代表。同時，民辦學(xué)校決策機構(gòu)負責(zé)人以及實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校決策機構(gòu)組成人員應(yīng)當具有中華人民共和國國籍，“在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校”。民辦國際學(xué)校必須遵循這些原則。
突出公益屬性 嚴守義務(wù)教育非營利性底線
根據(jù)《實施條例》，公辦學(xué)校參與民辦教育受到嚴格限制。《實施條例》規(guī)定，“實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校”，“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益”。同時，義務(wù)教育的非營利性原則被進一步突出。《實施條例》規(guī)定，“任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校”，“實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易”。民辦學(xué)校集團化辦學(xué)以及非義務(wù)教育民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易和資本市場化運作也受到嚴格限制。《實施條例》規(guī)定，同時舉辦或者實際控制多所民辦學(xué)校的，應(yīng)當保障所舉辦或者實際控制的民辦學(xué)校依法獨立開展辦學(xué)活動，存續(xù)期間所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用；不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。所有這些規(guī)定，旨在規(guī)范涉及民辦學(xué)校的資金和資本市場化運作，特別是嚴守義務(wù)教育學(xué)校的非營利性底線，避免“以非營利之名行營利之實”。可以預(yù)見，國際學(xué)校集團化辦學(xué)和品牌“連鎖”建校將受到一定影響，義務(wù)教育階段國際學(xué)校關(guān)聯(lián)交易和上市操作將被嚴格禁止，高中階段國際學(xué)校的兼并收購、關(guān)聯(lián)交易和協(xié)議控制等面臨更嚴格監(jiān)管。
招生限制增加 嚴管課程教材
《實施條例》規(guī)定，實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標準和方式，與公辦學(xué)校同期招生；實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理；實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。過去一些家庭把民辦國際學(xué)校作為公辦學(xué)校之外的補充選擇，不少民辦國際小學(xué)和初中也存在跨區(qū)招生的情況。實行“公民同招”和義務(wù)教育階段限制跨區(qū)招生后，一些民辦國際學(xué)校可能面臨生源規(guī)模和質(zhì)量的雙重壓力，一些地區(qū)的國際學(xué)校布局也可能發(fā)生調(diào)整。
近年來中央和教育部通過一系列文件加強了基礎(chǔ)教育階段開設(shè)境外課程和使用境外教材的管理，明確了義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材的根本原則。《實施條例》再一次重申“實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材”。民辦國際小學(xué)和初中必須嚴守這一規(guī)定。對于民辦國際學(xué)校集團化辦學(xué)，《實施條例》規(guī)定，舉辦者和實際控制人向?qū)W校提供教材、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及組織教育教學(xué)活動，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標準和保障機制。
保障合法權(quán)益 促進多元特色辦學(xué)
根據(jù)《實施條例》，實施普通高中教育和義務(wù)教育的民辦學(xué)校“可以基于國家課程標準自主開設(shè)有特色的課程，實施教育教學(xué)創(chuàng)新，自主設(shè)置的課程應(yīng)當報主管教育行政部門備案”。所以民辦國際小學(xué)和初中可以在課程中強化國際化元素和外語教學(xué)，進行教學(xué)方式創(chuàng)新，民辦國際高中也可以探索開設(shè)國際課程。
2017年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確了民辦教育實行分類收費的基本政策，各省級教育行政部門因地制宜積極落實推進，逐步放開民辦學(xué)校收費，實行市場調(diào)節(jié)價。《實施條例》延續(xù)了這一政策，規(guī)定民辦學(xué)校可以“基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準”。同時，“對公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的非營利性民辦學(xué)校，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對其收費制定最高限價”。對于民辦國際學(xué)校而言，可以根據(jù)辦學(xué)成本和市場需求自主確立收費項目和標準，客觀上有利于學(xué)校改善辦學(xué)條件，滿足特色化和個性化教育需求。
此外，《實施條例》進一步明確了非營利性民辦學(xué)校在稅收、用地、補助等方面享有與公辦學(xué)校同等的權(quán)利。教師福利待遇、勞動保障、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、權(quán)利保護等方面的一系列規(guī)定，也有利于保障民辦國際學(xué)校教師權(quán)益。那些辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的非營利性民辦國際學(xué)校，還將有機會享受地方政府和有關(guān)部門的優(yōu)先扶持和獎勵政策。
堅守育人初心 探索高質(zhì)量發(fā)展
可以看到，新修訂的《實施條例》頒布后，民辦國際學(xué)校面臨更多合規(guī)要求，特別是在分類管理政策下，義務(wù)教育階段國際學(xué)校必須回歸非營利屬性，這對于國際教育行業(yè)，很可能帶來一定降溫效應(yīng)。但從長遠來看，更嚴格的規(guī)范和監(jiān)管有利于引導(dǎo)國際教育行業(yè)健康發(fā)展，保障和提升教育質(zhì)量，維護學(xué)生和教師利益，這是民辦國際學(xué)校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
民辦國際學(xué)校在滿足多元化、個性化教育需求，引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，促進中外課程融合互鑒，培養(yǎng)國際化人才以及支持學(xué)生海外升學(xué)深造等方面發(fā)揮著重要作用。面對國內(nèi)監(jiān)管更加規(guī)范和國際留學(xué)形勢多變的雙重挑戰(zhàn)，民辦國際學(xué)校要堅守育人初心，從落實立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野、國際素養(yǎng)的新時代青少年作為根本辦學(xué)目標。要有“堅持扎根中國大地辦教育”的自覺和自信，在落實國家課程方案基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國際先進的教學(xué)方法和資源，探索教學(xué)方式創(chuàng)新。還要在辦學(xué)模式、評價模式和學(xué)生升學(xué)發(fā)展方面積極探索，破除唯分數(shù)、唯考試、唯名校的風(fēng)氣，支持學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展。特別是在當前海外留學(xué)不確定性增加的情況下，民辦國際高中要積極探索雙軌、多軌制升學(xué)，為學(xué)生未來發(fā)展拓展更多可能性。
2020年6月教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，重申將繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，明確提出要提高基礎(chǔ)教育對外開放水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時代青少年；著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度。民辦國際學(xué)校在培養(yǎng)國際化人才和建設(shè)教育對外開放新高地中大有可為，將持續(xù)發(fā)揮更加積極作用。
（作者系中國教育科學(xué)研究院國際與比較教育研究所副研究員）
作者：秦琳
《中國教育報》2021年06月03日第10版 版名：環(huán)球周刊·涉外辦學(xué) | 
