青少年是國家的未來、民族的希望。我國政府一向高度重視與青少年相關(guān)的消防管理體系建設(shè)，經(jīng)過多年努力，基本筑牢了各級各類學(xué)校消防安全管理制度，有效維護(hù)了學(xué)生在校園內(nèi)的消防安全。但是，我們也要看到，校園外的消防安全管理仍有待加強(qiáng)。近年來，隨著校外培訓(xùn)市場的快速發(fā)展，很多學(xué)生的課余時間在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是經(jīng)營主體，存在重經(jīng)營培訓(xùn)、輕安全管理的問題，易發(fā)生重大安全事故。2021年6月，河南某武術(shù)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，有關(guān)責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任，教訓(xùn)十分慘痛。
從保障學(xué)生生命安全角度看，校內(nèi)與校外是一個有機(jī)整體，校外培訓(xùn)安全工作與校內(nèi)同等重要。近年來，有關(guān)部門出臺了一系列政策文件，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，明確提出要達(dá)到國家規(guī)定的消防要求，但沒作出詳細(xì)規(guī)定。此次教育部、應(yīng)急部聯(lián)合出臺《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》（《九項規(guī)定》）有助于補(bǔ)齊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理短板，構(gòu)筑校內(nèi)外一體的消防安全管理閉環(huán)。
一、《九項規(guī)定》壓實了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任
從法律地位上看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立的獨立法人單位。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其自身經(jīng)營場所及內(nèi)部所有活動的消防安全負(fù)總責(zé)。但不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對消防安全管理存在認(rèn)識誤區(qū)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，安全意識淡漠，認(rèn)為消防安全管理責(zé)任是場所產(chǎn)權(quán)單位的事，與自己無關(guān)；還有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法律知識欠缺，認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)培訓(xùn)，對學(xué)生沒有監(jiān)護(hù)職責(zé)。
《九項規(guī)定》明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人）是本單位消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作。同時，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面落實消防安全職責(zé)，配備專兼職消防安全管理人員，自主購置合格的消防裝備器材，組織開展檢查巡查、隱患整改、設(shè)施維護(hù)、宣傳教育、疏散演練等工作，全面落實火災(zāi)隱患“自知、自查、自改”制度。
這些要求可以幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人理清錯誤認(rèn)識，落實消防安全責(zé)任制，有效解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任不落實的問題。
二、《九項規(guī)定》明確了政府部門監(jiān)管職責(zé)
在印發(fā)《九項規(guī)定》的通知中，對行業(yè)主管部門和消防救援機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)提出了明確要求。首先，各地教育部門和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。其次，各級消防救援機(jī)構(gòu)要依法對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)居（村）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管轄和服務(wù)范圍內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全檢查和宣傳提示。最后，各級教育部門、消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)合非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門依法履行職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法履行消防安全主體責(zé)任，對存在突出安全隱患和消防安全違法行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
上述要求既明確了各部門職責(zé)分工，又突出了部門間相互配合，有利于督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法履行消防安全主體責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。
三、《九項規(guī)定》細(xì)化了消防管理要求
現(xiàn)行消防法律法規(guī)和政策文件眾多，但都沒有針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理作出單獨規(guī)定。絕大部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒有配備專職消防安全管理人員，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者和從業(yè)者往往對消防安全管理規(guī)定一知半解。
《九項規(guī)定》對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理過程中涉及消防安全的全鏈條進(jìn)行了細(xì)致、全面的規(guī)定。在場所設(shè)置方面，明確校外培訓(xùn)場所應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均培訓(xùn)用房建筑面積不少于3平方米，確保不擁擠、易疏散。在消防疏散條件方面，對安全疏散門的設(shè)置要求、開啟方向，安全出口、樓梯間、疏散走道的疏散照明燈具要求，集體宿舍床與床之間的距離、走道寬度等都進(jìn)行了規(guī)定。這些要求可以有力保障當(dāng)培訓(xùn)場所或集體宿舍遇到消防火災(zāi)、地震時，能夠更快速將學(xué)生疏散到安全地帶。在消防設(shè)施器材方面，明確每間培訓(xùn)室、集體宿舍應(yīng)配備不少于2個應(yīng)急手電及與培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)相當(dāng)?shù)倪^濾式消防自救呼吸器，三層及以上樓層宜配備逃生繩等避難自救器材，同時要求嚴(yán)格配置滅火器和火災(zāi)探測報警器。在消防安全管理方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在每月及寒暑假、新班開課前至少組織1次防火檢查，培訓(xùn)期間每2小時開展不少于1次的防火巡查；落實24小時專人值班；每季度組織全體工作人員開展不少于1次初起火災(zāi)撲救和疏散逃生演練等等。
這些要求突出了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理特點，念響了消防安全“緊箍咒”，有助于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地落實消防安全主體責(zé)任。
四、《九項規(guī)定》為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了負(fù)面清單
《九項規(guī)定》在對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理提出細(xì)致全面的要求之外，還在總結(jié)歷年火災(zāi)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了六大嚴(yán)禁事項，分別是：嚴(yán)禁使用彩鋼板建筑；嚴(yán)禁在外窗、陽臺、安全出口等部位設(shè)置影響逃生、滅火救援的鐵柵欄、廣告牌或門禁等障礙物；嚴(yán)禁擅自停用、關(guān)閉、遮擋消防設(shè)施設(shè)備，破壞防火分隔，鎖閉、堵塞、占用安全出口和消防通道；嚴(yán)禁私拉亂接電線，超負(fù)荷用電或者改變保險裝置；嚴(yán)禁在培訓(xùn)場所內(nèi)及公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口處違規(guī)停放電動自行車或充電；嚴(yán)禁在培訓(xùn)場所內(nèi)吸煙，使用明火取暖、照明、驅(qū)蚊，違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品。
事實證明，做到六個嚴(yán)禁，可以很大程度避免發(fā)生大型火災(zāi)。因此，六大嚴(yán)禁事項為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了“底線”和“紅線”，有助于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢地落實管理要求。
五、《九項規(guī)定》的生命在于嚴(yán)格有效落實
加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理工作是一項長期工作，制度的生命在于執(zhí)行。下一步，有關(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格落實《九項規(guī)定》的要求，最大限度保障學(xué)生生命安全。
一是各級教育行政部門、消防救援機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《九項規(guī)定》，將其列為當(dāng)前重點工作，有計劃地宣傳、培訓(xùn)、實施、檢查和總結(jié)，嚴(yán)格落實政府部門對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理責(zé)任。
二是壓實各級各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員的培訓(xùn)，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員做到：遇火情，會報警、會使用消防器材、會撲救初期火災(zāi)、會組織學(xué)生疏散逃生；同時在日常工作中具有檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織學(xué)生疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等能力。
三是各級教育行政部門、消防救援部門和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門要加強(qiáng)對屬地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全檢查督查，對照《九項規(guī)定》要求，梳理屬地各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的消防安全隱患，建立隱患臺帳，限時整改，使每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理達(dá)標(biāo)。對培訓(xùn)場所消防安全條件不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（北京科技大學(xué)安全科學(xué)與工程系研究員 賈水庫）
作者：賈水庫
