改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。
為了切實(shí)貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律，實(shí)施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和健康發(fā)展，特作如下決定。
一、確立基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展
1.高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。
2.“十五”期間，地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。
按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：
(1)占全國人口15%左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。
(2)占全國人口50%左右、已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。
(3)占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會(huì)對(duì)高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
3.“十五”期間，基礎(chǔ)教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效。德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，青少年學(xué)生健康成長的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系及國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化格局，建立并進(jìn)一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破。全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范。
4.大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級(jí)中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。
5.重視和發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對(duì)村辦幼兒園(班)的指導(dǎo)作用。
二、完善管理體制，保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展
6.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)人民政府要牢固樹立實(shí)施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來的思想；牢固樹立解決好我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的思想，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。
7.進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。國家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級(jí)和地(市)級(jí)人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。
8.確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級(jí)人民政府的責(zé)任。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題。縣級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理，從2001年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級(jí)財(cái)政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財(cái)政安排的教師工資性支出，由財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個(gè)人帳戶中。在此基礎(chǔ)上，為支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。
各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師工資經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)行舉報(bào)制度，對(duì)于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實(shí)，要停止中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
9.各地要依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加征收和管理工作。農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平。
10.地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥。
合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)支出情況，核定本地區(qū)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府予以安排。
11.采取有力措施，堅(jiān)決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費(fèi)，控制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度；對(duì)其他地區(qū)，由省級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定本地區(qū)雜費(fèi)、書本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。雜費(fèi)收入應(yīng)全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開支。地方各級(jí)人民政府和任何單位不得截留、平調(diào)和挪用農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)資金；嚴(yán)禁借收費(fèi)搞不正之風(fēng)和腐敗行為。
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，完善舉報(bào)制度，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)和挪用擠占中小學(xué)收費(fèi)資金的行為，要及時(shí)嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
12.針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，鞏固普及九年義務(wù)教育成果。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村初中義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高的重點(diǎn)，努力滿足初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)需求，并采取措施切實(shí)降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。將殘疾少年兒童的義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)。要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好農(nóng)村女童教育。
13.因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。
14.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制。“十五”期間，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程。現(xiàn)實(shí)行“五三”學(xué)制的地區(qū)，2005年基本完成向“六三”學(xué)制過渡。有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制。
15.抓住西部大開發(fā)有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，省級(jí)人民政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。繼續(xù)實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”。采取切實(shí)措施，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的支持力度，提高適齡兒童入學(xué)率。重視加強(qiáng)邊境地區(qū)義務(wù)教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地“西藏班”、“新疆班”。
各級(jí)人民政府要完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度。從2001年開始，對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)提供教科書制度的試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
16.鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，大力推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃除青壯年文盲工作。農(nóng)村學(xué)校要積極參與掃除青壯年文盲工作，掃除青壯年文盲教育要與推廣實(shí)用技術(shù)相結(jié)合。完善掃除青壯年文盲獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)。
三、深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育
17.實(shí)施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)[1999]9號(hào))，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
18.切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強(qiáng)思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過程。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，針對(duì)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，調(diào)整和充實(shí)德育內(nèi)容，改進(jìn)德育工作的方式方法。
小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)公德教育，進(jìn)行愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義教育，聯(lián)系實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會(huì)、生活常識(shí)教育。初中加強(qiáng)國情教育、法制教育、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點(diǎn)教育。對(duì)中學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育。
豐富多彩的教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是中小學(xué)德育的重要載體。小學(xué)以生動(dòng)活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)為主，中學(xué)要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。中小學(xué)校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。要將青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各地要多渠道籌集資金，建設(shè)一批青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)實(shí)踐基地。建立健全各級(jí)青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會(huì)議或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境，使中小學(xué)成為弘揚(yáng)正氣，團(tuán)結(jié)友愛，生動(dòng)活潑，秩序井然的精神文明建設(shè)基地。
19.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。小學(xué)加強(qiáng)綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學(xué)起逐步按地區(qū)統(tǒng)一開設(shè)外語課，中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實(shí)踐活動(dòng)，中學(xué)設(shè)置選修課。普通高中要設(shè)置技術(shù)類課程。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，積極組織中小學(xué)生參加力所能及的社會(huì)公益勞動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民的情感，掌握一定的勞動(dòng)技能。
農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項(xiàng)改革，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。
實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理。國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時(shí)，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)中小學(xué)課程實(shí)施。在保證實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。探索課程持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，組織專家、學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的中小學(xué)教師參與基礎(chǔ)教育課程改革。
20.貫徹“健康第一”的思想，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。增加體育課時(shí)并保證學(xué)生每天參加一小時(shí)體育活動(dòng)。開展經(jīng)常性小型多樣的學(xué)生體育比賽，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神和頑強(qiáng)意志。加強(qiáng)傳染病預(yù)防工作和學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。制定并實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)要推行“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。
21.中小學(xué)要按照國家規(guī)定開設(shè)藝術(shù)課程，提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量。充分挖掘社會(huì)藝術(shù)教育資源，因地制宜地開展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內(nèi)外藝術(shù)活動(dòng)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要重視藝術(shù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)地建設(shè)和器材配備工作，保證學(xué)校藝術(shù)教育的必要條件。
22.教材編寫核準(zhǔn)、教材審查實(shí)行國務(wù)院教育行政部門和省級(jí)教育行政部門兩級(jí)管理，實(shí)行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)國家課程的教材編寫，審定國家課程的教材及跨省(自治區(qū)、直轄市)使用的地方課程的教材；省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)地方課程教材編寫的核準(zhǔn)和教材的審定。經(jīng)國務(wù)院教育行政部門授權(quán)，省級(jí)教育行政部門可審定部分國家課程的教材。
改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競(jìng)標(biāo)的辦法，做到“課前到書，人手一冊(cè)”。制定中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn)，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價(jià)格。
23.積極開展教育教學(xué)改革和教育科學(xué)研究。繼續(xù)重視基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教學(xué)并關(guān)注情感、態(tài)度的培養(yǎng)；充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學(xué)生收集、處理和利用信息的能力；開展研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生提出問題、研究問題、解決問題的能力；鼓勵(lì)合作學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生之間相互交流、共同發(fā)展，促進(jìn)師生教學(xué)相長。各地要建立教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)學(xué)校，探索、實(shí)驗(yàn)并推廣新課程教材和先進(jìn)的教學(xué)方法。各地要建設(shè)一批實(shí)施素質(zhì)教育的示范性普通高中。有條件的普通高中可與高等學(xué)校合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑。
廣大教師要積極參加教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教育科研，教研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用。高等師范院校、教育科研院所要積極參與基礎(chǔ)教育課程教材改革和教學(xué)實(shí)驗(yàn)。注意借鑒國外教學(xué)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。獎(jiǎng)勵(lì)并推廣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果。
24.繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重學(xué)生人格，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，保證中小學(xué)生身心健康成長。要加強(qiáng)教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。要豐富學(xué)生課余生活，組織好學(xué)生課外活動(dòng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)濫發(fā)學(xué)生用書、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)校訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。
25.改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度。探索科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能，幫助學(xué)生樹立自信心，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地發(fā)展。改革考試內(nèi)容和方法，小學(xué)成績?cè)u(píng)定應(yīng)實(shí)行等級(jí)制；中學(xué)部分學(xué)科實(shí)行開卷考試，重視實(shí)驗(yàn)操作能力考查。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊(duì)。推動(dòng)各地積極改革省級(jí)普通高中畢業(yè)會(huì)考。要按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革。在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。
26.大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。各地要科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)，因地制宜，注重實(shí)效，以多種方式逐步實(shí)施中小學(xué)“校校通”工程。努力為學(xué)校配備多媒體教學(xué)設(shè)備、教育軟件和接收我國衛(wèi)星傳送的教育節(jié)目的設(shè)備。有條件地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開設(shè)信息技術(shù)課程，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。開發(fā)、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫。加強(qiáng)學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)管理，提供文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極支持農(nóng)村學(xué)校開展信息技術(shù)教育，國家將重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育。支持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)教育信息化的投入。
各級(jí)人民政府和教育行政部門要重視常規(guī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，因地制宜地加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、圖書館(室)及體育、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè)，并充分向?qū)W生開放，提高教學(xué)儀器設(shè)備、圖書的使用效益。鼓勵(lì)各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)建立中心實(shí)驗(yàn)室、圖書館等，輻射周邊學(xué)校。
27.要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)推廣普通話、用字規(guī)范化工作，推廣普及國家通用語言文字，把普及普通話、用字規(guī)范化納入教育教學(xué)要求，提高學(xué)生語言文字應(yīng)用能力和規(guī)范意識(shí)。
四、完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)
28.建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程。支持西部地區(qū)師范院校的建設(shè)。以有條件的師范大學(xué)和綜合性大學(xué)為依托建設(shè)一批開放式教師教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)師范向二級(jí)師范的過渡。有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有專科學(xué)歷的小學(xué)教師和本科學(xué)歷初中教師，逐步提高高中教師的學(xué)歷，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。制訂適應(yīng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計(jì)劃，探索新的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)師范畢業(yè)生的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力。
以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，健全教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加大信息技術(shù)、外語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度，應(yīng)用優(yōu)秀的教學(xué)軟件，開展多媒體輔助教學(xué)。加強(qiáng)中青年教師的培訓(xùn)工作。在教師培訓(xùn)中，要充分利用遠(yuǎn)程教育的方式，就地就近進(jìn)行，以節(jié)省開支。對(duì)貧困地區(qū)教師應(yīng)實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。
29.加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”等教師培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。在教育對(duì)口支援工作中，援助地區(qū)的學(xué)校要為受援地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師。
30.加強(qiáng)中小學(xué)教師編制管理。中央編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定和編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的實(shí)施辦法。各地要核定中小學(xué)教職工編制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，加強(qiáng)編制管理。對(duì)違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴(yán)肅處理。
大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。高中教師的補(bǔ)充，在錄用師范院校畢業(yè)生任教的同時(shí)，注意吸收具有教師資格的其他高等學(xué)校畢業(yè)生。推行教師聘任制，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機(jī)制。根據(jù)中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。建立激勵(lì)機(jī)制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責(zé)的教師。
調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍。實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格教師資格條件，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員，精簡、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員。政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，清理各類“在編不在崗”人員。
31.依法完善中小學(xué)教師和校長的管理體制。落實(shí)《中華人民共和國教師法》規(guī)定的中小學(xué)教師的管理權(quán)限。縣級(jí)以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。
改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級(jí)以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長由縣級(jí)教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競(jìng)爭上崗的機(jī)制。實(shí)行校長任期制，可以連聘連任。積極推進(jìn)校長職級(jí)制。
五、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展
32.基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充；學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。
對(duì)民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評(píng)聘、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁。政府要對(duì)辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后，可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校舉辦者。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督，要認(rèn)真審核其辦學(xué)資格和條件，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。
33.積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)納稅人通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家
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